Правила проверок бизнеса в Узбекистане быстро меняются. Здесь по статьям изложено, что сегодня говорит основной закон, и отмечено, чего мы подтвердить не смогли. Это Закон № ЗРУ-328 от 2 мая 2012 года «О гарантиях свободы предпринимательской деятельности» (с изменениями). Он распространяется на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Что нужно до начала проверки
Должностное лицо контролирующего органа вправе начать проверку, только если у него есть всё из перечисленного (ст. 41, ч. 2):
- выписка из приказа контролирующего органа с целями проверки, составом проверяющих, сроками и регистрационным номером в Единой системе электронной регистрации проверок;
- специальное удостоверение на проведение проверок;
- документ, удостоверяющий личность.
Ещё два момента. Проверяющий делает запись в книге регистрации проверок (ст. 41, ч. 3) и обязан обеспечить сохранность вашей коммерческой и иной тайны (ст. 41, ч. 4). До начала проверки должностное лицо письменно разъясняет уполномоченному представителю субъекта предпринимательства право привлечь представителей юридической службы и (или) адвоката либо отказаться от них и составляет об этом протокол (ст. 39, ч. 15). Отказ в начале не мешает привлечь адвоката на следующих этапах.
Слов «право не допускать проверяющего» в законе нет. На наш взгляд, проверку без этих документов закон не допускает.
Что должно быть зарегистрировано
Все проверки бизнеса, проводимые контролирующими органами, должны регистрироваться в Единой системе, кроме камеральных налоговых проверок (ст. 39, ч. 3). Результаты вносятся в систему в течение трёх дней после завершения проверки (ст. 39, ч. 4). Проверка, проведённая без регистрации, незаконна (ст. 39, ч. 5). Координирует проверки и контролирует их законность Уполномоченный при Президенте по защите прав и законных интересов субъектов предпринимательства (ст. 39, ч. 2).
Сколько может длиться проверка
| Вид проверки | Срок и уведомление |
|---|---|
| Проверка, не связанная с финансово-хозяйственной деятельностью | Не более 10 календарных дней (ст. 39, ч. 6) |
| Выездная налоговая проверка | По приказу руководителя налогового органа; до 10 дней (ст. 39, ч. 8) |
| Налоговый аудит | Письменное уведомление не позднее чем за 30 календарных дней с указанием срока и предмета. При признаках уклонения от налогов налоговый орган вправе начать без уведомления, согласовав с Государственным налоговым комитетом (ст. 39, ч. 10) |
Налоговые проверки проводятся по Налоговому кодексу, а закон называет, кто вправе проводить налоговый аудит: налоговые органы, а при признаках преступления — Департамент по борьбе с экономическими преступлениями при Генеральной прокуратуре (ст. 39, ч. 11).
После проверки
- Результат оформляется актом, один экземпляр передаётся вам (ст. 39, ч. 16).
- Если вы выполнили указания контролирующего органа и добровольно возместили ущерб, включая пеню, в срок и в полном объёме, финансовые санкции к вам не применяются. Это не распространяется на санкции за налоговые правонарушения (ст. 40, ч. 1).
- При налоговом правонарушении: если вы признали вину и уплатили санкцию в течение 10 дней с получения решения, штраф снижается вдвое (ст. 40, ч. 2).
- Вы можете требовать в суде возмещения ущерба, включая упущенную выгоду, причинённого незаконными действиями государственного органа или его должностного лица (ст. 38).
Что вправе назначить только суд
Некоторые меры в отношении бизнеса применяются только судом (ст. 42):
- ликвидация;
- ограничение, приостановление и запрет деятельности, кроме ограничения или приостановления на срок до десяти рабочих дней для предотвращения чрезвычайной ситуации, эпидемии или реальной опасности для жизни и здоровья;
- приостановление операций по банковским счетам, кроме случаев, предусмотренных законом;
- обращение предметов правонарушения в доход государства;
- приостановление лицензии более чем на десять рабочих дней (лицензии, выдаваемые Кабинетом Министров и Центральным банком, исключены).
Что мы подтвердить не смогли
В новостях описаны указы Президента 2026 года УП-63 (новая система проверок с QR-кодом, «Biznes himoya») и УП-175 (трёхлетний мораторий на проверки малого бизнеса). Ни одного из этих указов мы в нашей правовой базе не нашли, поэтому на них не опирались. Мы также не проверяли правила ревизий по уголовным делам, проверок подразделения финансовой разведки, пробирного надзора и других отраслевых режимов. Прежде чем полагаться на мораторий, QR-код или правило «первая ошибка — предупреждение», проверьте официальный текст на lex.uz.
Вопросы
Может ли проверяющий начать без приказа? Нет: закон допускает начало проверки только при наличии выписки из приказа, специального удостоверения и документа, удостоверяющего личность (ст. 41, ч. 2).
Можно ли потребовать регистрационный номер? Он входит в выписку из приказа (ст. 41, ч. 2). Проверка без регистрации незаконна (ст. 39, ч. 5).
Сколько может длиться проверка? Десять календарных дней для нефинансовых проверок (ст. 39, ч. 6); налоговые проверки проводятся по Налоговому кодексу (ст. 39, ч. 7).
Можно ли привлечь адвоката? Да, и должностное лицо обязано письменно разъяснить это право до начала (ст. 39, ч. 15).
Может ли проверяющий закрыть бизнес? Не сам: закрытие бизнеса всегда требует суда, как и приостановление деятельности более чем на десять рабочих дней (ст. 42).
Что делать дальше
Подготовьте короткую памятку на день прихода проверяющего: кто проверяет приказ, удостоверение и регистрационный номер, кто звонит юристу, кто получает акт. Если проверка уже идёт, запишитесь на консультацию. В некоторых отраслях проверки идут по оценке риска; см. наш материал о проверках по оценке риска у Департамента по борьбе с экономическими преступлениями и наше предупреждение о проверках пробирной инспекции по оценке риска.
Нужно проверить ваши условия?
Пришлите документ или опишите вашу ситуацию, и мы скажем, что менять.
Записаться на звонок →Фото: AXP Photography, Pexels